高等教育数字化 “十五五”规划编制的思考与建议

李志民

中国教育发展战略学会副会长

“十五五”时期是我国高等教育高质量发展的攻坚阶段，数字化转型成为提升教育质量、促进教育公平、服务国家战略的核心路径。本文结合《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》及党的二十届四中全会精神，从战略定位、数字基建、教师发展、人才培养、治理创新、产教融合、保障机制七大维度提出规划编制建议，旨在构建与数字中国建设相适配的高等教育新生态，为教育强国建设提供系统性支撑。

战略定位

以数字化转型服务国家高质量发展大局

锚定国家战略需求优化学科专业布局

高等教育数字化转型需紧扣国家创新驱动发展战略，聚焦人工智能、集成电路、生物医药等前沿领域，动态调整学科专业结构。建立“学科专业预警机制”，定期评估学科与产业需求的匹配度，淘汰落后专业，增设智能科学与技术、数据科学与大数据技术等新兴专业。强化交叉学科建设，设立“人工智能+学科”“数字人文”等跨学科方向，培养复合型创新人才。

融入区域发展格局构建差异化发展路径

结合信息技术发展与地方产业特色，构建“一校一策”的差异化发展模式。支持地方高校建设产业技术研究院，承担企业技术攻关项目，提升服务地方经济的能力。建立“高校+产业园区”协同创新机制，推动科技成果就地转化，形成“研发-转化-产业化”闭环。

数字基建

构建全域贯通的教育数据支撑体系

升级智能教学基础设施打造沉浸式学习场景

智慧校园建设。大力推进移动互联、物联网、虚拟现实（VR）/增强现实（AR）实验室在校园内的全覆盖，并为卫星互联网接入做好充分技术准备。利用VR技术构建虚拟化学实验室，不仅能够有效降低实验成本，还能极大提升实验安全性；通过AR技术实现场景教学，让学生置身于真实解决问题之中，增强人文社科课程的教学沉浸感，激发学生的学习兴趣。

在线教育平台优化。整合国家级、省级优质课程资源，建立“课程资源云图”，实现跨校选课、学分互认，打破校际资源壁垒。充分利用国家智慧教育平台的优势，开发智能推荐算法，根据学生的学习行为数据精准推送个性化学习资源，满足学生多样化的学习需求。

强化数据治理能力推动教育决策科学化

教育数据平台建设。构建覆盖招生、教学、科研、就业全流程的数据系统，打破数据孤岛现象。通过深入分析学生学习行为数据，生成个性化知识图谱，为教师提供精准的教学建议，实现因材施教；通过就业数据追踪，动态调整专业招生规模，使人才培养与市场需求紧密结合。

隐私与安全防护。制定《高等教育数据安全管理办法》，明确数据采集、存储、使用的权限边界，采用区块链技术确保数据不可篡改，有效防范信息泄露风险，保障科研成果和师生个人信息安全。

教师发展

提升数字化素养与教学能力

构建分层分类的数字化培训体系

新教师数字化入职培训。将在线教学工具使用、学习数据分析、数字伦理等内容纳入新教师入职培训的必修课程，通过模拟课堂、微格教学等实践方式，切实提升新教师的数字化教学能力，使其能够快速适应数字化教学环境。骨干教师数字化能力提升。开展“AI+教育”专题研修活动，重点培训骨干教师智能学情分析、个性化学习路径设计、混合式教学设计等能力，帮助骨干教师在数字化教学领域不断深耕，发挥引领示范作用。

学科带头人数字化领导力培养。通过国际交流、企业挂职等多元化方式，拓宽学科带头人的视野，提升其在数字技术赋能学科建设、产学研合作等方面的引领能力，推动学科在数字化时代的创新发展。

推动教育教学与数字技术深度融合

数字化教学创新案例库建设。广泛征集全国高校优秀数字化教学案例，进行分类整理形成案例库，为教师提供可复制、可推广的教学范式，促进教师之间的经验交流与共享。智能教学助手应用。积极推广智能备课系统、自动批改工具、虚拟教研室等应用，减轻教师的重复性劳动，让教师有更多时间和精力投入到教学创新和学生指导中，提升教学效率。

教师数字素养认证。建立科学合理的教师数字素养标准，开展“数字化教学能力”网上认证系统，将认证结果纳入教师考核、职称评审体系，激励教师主动提升自身数字素养。

人才培养

打造数字时代创新型人才

重构课程体系强化数字素养教育

跨学科融合课程。开设“人工智能+X”微专业，如“人工智能+法学”“人工智能+教育学”等，打破学科界限，培养既具备数字技能又拥有专业能力的复合型人才，满足社会对多元化人才的需求。

数字素养通识教育。将AI算法基础、数字伦理、数据安全等内容纳入通识课程，开展“数字公民”认证，提升学生的数字时代生存能力，使学生能够在数字社会中更好地适应和发展。

创新教学模式推广混合式与个性化学习

混合式教学普及。大力推广“线上理论学习+线下课堂实践+线上反馈提升”的闭环教学模式。通过在线平台进行思辨和表达训练，培养学生的独立思考和表达能力；课堂时间则用于情景模拟下的讨论、辩论和总结，加深学生对知识的理解和应用。

AI辅助个性化教学。引入智能学情分析系统，实时监测学生课堂参与度、作业完成情况等，为教师调整教学策略提供科学依据。通过分析学生答题数据，精准定位知识薄弱点，推送定制化练习题，实现个性化教学。

深化实践教学推动产教融合

企业导师制。充分利用信息技术，联合头部企业共建实训基地，聘请企业技术骨干担任兼职教师，指导学生开展项目制学习，让学生在实际项目中锻炼实践能力，了解行业需求。

创新创业教育。举办各级各类“数字创新大赛”，鼓励学生开发教育类APP、智能教学工具等，培育教育科技初创企业。设立创新创业学分，将竞赛成果纳入毕业要求，激发学生的创新创业热情。

治理创新

以数字化推动教育治理现代化

构建智能决策系统提升管理效能

教育治理指标体系。运用大数据分析招生数据、就业数据、科研成果数据等，为资源配置提供科学依据。通过分析毕业生就业去向，动态调整专业招生规模；通过科研数据追踪，评估学科科研产出效率，优化科研资源配置。

动态监测机制。建立相关数据统计，定期发布学科竞争力、社会服务能力等动态进展，倒逼高校进行改革创新。引入第三方评估机构，确保数据统计和评价结果客观公正，提高治理的科学性和公信力。

优化管理服务流程实现“一网通办”

数字化服务平台。整合教务、科研、财务、人事等系统，实现“数据多跑路、师生少跑腿”。通过数字化平台简化经费报销流程，缩短审批时间，提高管理服务效率。

师生参与共治。利用区块链技术建立“校园民主议事厅”，师生可在线提交提案并跟踪办理进度，增强治理透明度，充分调动师生参与学校治理的积极性和主动性。

产教融合

构建教育科技人才协同生态

推动产学研深度合作增强体系化攻关能力

创新联合体建设。支持高校与企业共建联合实验室，开发智能诊断系统，实现技术转化。将民用领域的“产学研合作”相关专项基金透明公开，便利青年教师参与，鼓励企业牵头多校参与组建创新联合体，共同承担国家重大科技攻关任务，提升国家科技创新能力。

科技攻关机制。实施“揭榜挂帅”制度，鼓励高校牵头承担国家重大科技项目，激发高校科研人员的创新活力和积极性，提升原始创新能力。

完善人才引育体系打造高水平师资队伍

引进高层次人才筑牢根基。实施高层次人才“平权”机制，突破地域限制，以同城待遇吸引国际顶尖人才投身教育。优化绩效工资，降低高层次人才薪酬对高校预算的冲击，探索公平合理的人才政策。高水平教师团队的引入，为数字化转型注入源头活水，带来先进理念与技术，引领教育创新潮流，推动学科建设和教学改革的深入发展。

培育教师数字能力持续发展。把数字素养纳入教师考核体系，实施“AI教学能力”激励政策，助力教师从知识传授者转变为学习设计师。规定教师每年参与数字教学培训，在教学实践中不断提升教师数字能力，打造适应数字化转型的高水平师资队伍，为培养数字时代创新型人才提供有力保障。

拓展国际合作网络提升全球竞争力

全球数字教育联盟。联合“一带一路”沿线高校共建在线课程库，开展跨国联合培养项目。通过国际教育项目实现全球范围内师生在线互动，推动中国文化输出，提升中国高等教育的国际影响力。

标准与规则输出。积极参与制定国际数字教育标准，提升中国高等教育话语权。主导制定《高等教育数字化转型国际标准》，试行课程微证书认证制度，展现中国在高等教育数字化转型领域的责任与担当。

保障机制

强化规划落地实施

政策支持体系

资金投入保障。设立“高等教育数字化转型专项经费”，重点支持智慧校园建设、数字资源开发等关键领域。其中部分资金专项用于欠发达地区高校数字化改造，缩小区域间高等教育数字化差距。

制度创新突破。出台《高等教育数字化转型条例》，明确教育教学资源的数据产权、共建共享规则等法律规范。探索“教育数据要素市场化”机制，允许高校通过数据服务获得收益，激发高校在数字化转型中的积极性和创造性。

监测评估机制

动态调整机制。每两年开展一次数字化转型规划实施效果评估，根据技术发展趋势和产业需求及时修订目标。建立政策实施跟踪机制，定期收集反馈信息并优化政策，确保规划的科学性和有效性。

典型案例推广。遴选数字化转型标杆高校，总结可复制经验，通过现场会等形式广泛推广。发布《高等教育数字化转型典型案例》，为其他高校提供借鉴，推动全国高等教育数字化转型的整体推进。

结语

“十五五”这一关键时期，高等教育数字化转型已成必然趋势，势在必行。需以国家发展战略规划为引领，筑牢坚实的数字技术底座，坚持立德树人为根本，紧握提升人才培养质量这一核心，构建完善的治理保障体系。从而打造出与数字中国建设同频共振、协同共进的高等教育全新范式。通过深度强化产教融合、科学优化学科布局、全面提升师生数字素养，高等教育将顺利实现从规模扩张到质量提升的重大跨越，为教育强国建设筑牢坚实根基。

作者：李志民（中国教育发展战略学会副会长）来源：《中国教育网络》2025年10月刊，转自：中国教育网络-微信公众号